Noboa propone que los GAD destinen el 70% de su presupuesto a obra pública

El presidente Daniel Noboa envió a la Asamblea un proyecto de ley económico urgente que busca obligar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a priorizar la inversión sobre el gasto administrativo.

Este miércoles 28 de enero de 2026, el Ejecutivo remitió a la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al COOTAD para la Sostenibilidad y Eficiencia del Gasto. La propuesta central es ambiciosa: que los municipios, prefecturas y juntas parroquiales destinen, de forma progresiva, al menos el 70% de su presupuesto anual a obra pública, mantenimiento y servicios básicos.

Actualmente, según datos del Gobierno, el panorama es muy distinto. En 2024, el gasto en obras y servicios representó, en promedio, menos del 39% del presupuesto total de los GAD, lo que evidencia una alta concentración de recursos en gasto corriente y burocracia.

Un cronograma de aplicación progresiva (2027-2030)

La reforma no pretende un cambio de la noche a la mañana. El proyecto establece un aumento escalonado para que los gobiernos locales ajusten sus finanzas.

Para Municipios y Prefecturas:

Para GAD Parroquiales Rurales:

Debido a sus capacidades técnicas y financieras diferenciadas, las juntas parroquiales tendrán un plazo más extenso:

• 2027: 50%
• 2028: 55%
• 2029: 65%
• 2030 en adelante: 70%

Sanciones: Menos transferencias para quienes no cumplan

El punto más polémico de la propuesta es el mecanismo de control. El proyecto añade el artículo 198.1 al COOTAD, el cual condiciona la entrega de recursos del Presupuesto General del Estado (PGE).

Si un GAD no cumple con la cuota del 70% de inversión, el Gobierno central aplicará un recorte en las asignaciones:

1. Ingresos Permanentes (Impuestos): Bajarían del 21% actual al 15% (mínimo constitucional).
2. Ingresos No Permanentes (Petróleo): Bajarían del 10% actual al 5%.

«Es una regla fiscal con trazabilidad, control y rendición de cuentas», afirmó el Gobierno en un comunicado oficial, subrayando que el objetivo es garantizar que el dinero de los ciudadanos se vea reflejado en infraestructuras y no en sueldos excesivos.

¿Qué se considerará como «Inversión»?

Para evitar que los GAD maquillen sus cifras, el proyecto delimita estrictamente los rubros que pueden computarse dentro del 70%. Entre ellos destacan:

• Obras públicas y mantenimiento de infraestructura.
• Servicios básicos (agua potable, alcantarillado, etc.).
• Adquisición de bienes de larga duración (maquinaria, equipo).
• Seguridad pública (pertrechos y logística).
• Programas de salud como la adquisición de medicamentos de consulta externa.

Impacto en la autonomía descentralizada

Esta propuesta llega en un momento de tensión entre el Ejecutivo y las autoridades locales. Mientras la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) ha reclamado recientemente por atrasos en las asignaciones, el Gobierno de Noboa responde con una medida que busca «eficiencia».

El debate en la Asamblea Nacional será clave, ya que los legisladores deberán decidir si esta medida vulnera la autonomía de los GAD o si es la herramienta necesaria para dinamizar la obra pública en los rincones más olvidados del país.